近年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)境木材總量均超過(guò)7000萬(wàn)立方米，占我國(guó)每年木材消耗量的40%以上，占全球總量的10%以上。江蘇、浙江、山東、廣東和上海等口岸為木材的主要進(jìn)境口岸，這些進(jìn)境口岸及木材流向也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊高度重合，其經(jīng)貿(mào)意義愈加凸顯，風(fēng)險(xiǎn)防控重要性也不言而喻。

進(jìn)境木材疫情風(fēng)險(xiǎn)分析

以目前我國(guó)進(jìn)境木材第一大口岸江蘇太倉(cāng)港為例，2015年、2016年和2017年上半年太倉(cāng)港分別進(jìn)境木材845.2萬(wàn)立方米、887.69萬(wàn)立方米和559.78萬(wàn)立方米。太倉(cāng)局在2015年、2016年和2017年上半年分別截獲有害生物14322種次、10619種次和4321種次，而且口岸截獲的新增有害生物經(jīng)常出現(xiàn)，僅2017年上半年太倉(cāng)局截獲散點(diǎn)棘小蠹等全國(guó)首次截獲有害生物11種之多。顯然，從我國(guó)木材進(jìn)口格局以及對(duì)真正意義上的外來(lái)有害生物風(fēng)險(xiǎn)重要程度來(lái)看，江蘇、浙江、山東、上海和廣東等“一帶一路”國(guó)內(nèi)走廊涉及的主要進(jìn)口地區(qū)無(wú)疑承擔(dān)了關(guān)鍵的疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)防控壓力。

我國(guó)進(jìn)境木材疫情風(fēng)險(xiǎn)防控體系現(xiàn)狀與缺陷

我國(guó)在進(jìn)境木材檢疫工作中設(shè)置了多道風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)：一是要求木材進(jìn)境前必須經(jīng)過(guò)檢疫處理，否則不準(zhǔn)入境；

二是靠泊前的表層檢疫、中層檢疫、下層檢疫；

三是貨物運(yùn)到碼頭堆場(chǎng)后的堆場(chǎng)檢疫，對(duì)堆場(chǎng)檢疫中發(fā)現(xiàn)疫情的木材實(shí)施檢疫處理；

四是在重要木材進(jìn)境碼頭實(shí)施的林木害蟲(chóng)監(jiān)測(cè)。可以說(shuō)，通過(guò)這4道嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)，將進(jìn)境木材的疫情風(fēng)險(xiǎn)降到了一個(gè)很低的水平，為木材進(jìn)口的生物安全提供了有效保障。

但是，雖然我國(guó)進(jìn)境木材疫情風(fēng)險(xiǎn)防控體系已經(jīng)較為完善有效，然而仍然存在潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患，某種程度上該風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致木材疫情突破層層屏障，在我國(guó)腹地林區(qū)定殖、擴(kuò)散。經(jīng)檢疫合格的木材仍具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)檢疫合格的木材，其風(fēng)險(xiǎn)也不可能得到100%的控制。主要原因是檢疫處理無(wú)法達(dá)到100%殺死有害生物的效果；檢疫查驗(yàn)也無(wú)法保障100%的發(fā)現(xiàn)可能存在的活體有害生物；即便發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)，也不能100%找到對(duì)應(yīng)的處理措施。如溴甲烷熏蒸處理可以基本殺滅木材種存在的所有害蟲(chóng)，然而受具體操作、藥劑品質(zhì)、監(jiān)管體系、季節(jié)氣候變化等因素的影響，實(shí)際過(guò)程中不能完全殺滅所有害蟲(chóng)的可能性客觀(guān)存在?？梢哉f(shuō)，去皮原木、林木病害這兩者帶來(lái)的潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)要高于檢疫處理風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)境木材國(guó)內(nèi)貿(mào)易帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。

進(jìn)境木材在國(guó)內(nèi)貿(mào)易過(guò)程中的流向可控性較差。在進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管工作中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置后續(xù)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，進(jìn)境木材一旦在口岸完成檢疫并放行以后，理論上可以運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)任何地區(qū)。而事實(shí)上很多經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫合格后的木材能夠被直接運(yùn)輸?shù)搅帜举Y源富集的地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易加工。在這種情況下，“林木害蟲(chóng)監(jiān)測(cè)”這道防線(xiàn)以及最初進(jìn)境口岸的天然屏障完全不起作用，進(jìn)境原木經(jīng)檢疫合格后長(zhǎng)驅(qū)直入達(dá)到我國(guó)重要林區(qū)所在地，一旦攜帶極少量的活體外來(lái)有害生物，就存在較高的疫情定殖、擴(kuò)散的可能性。

進(jìn)境木材監(jiān)管措施與實(shí)施建議

綜合前面對(duì)進(jìn)境木材的分析，針對(duì)進(jìn)境木材監(jiān)管提出以下四條建議：

強(qiáng)化監(jiān)管職能。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)境木材貿(mào)易商的監(jiān)管，明確進(jìn)口木材貿(mào)易商在檢疫安全中的責(zé)任，實(shí)行備案申報(bào)制度，要求貿(mào)易商準(zhǔn)確申報(bào)木材流向和用途，是口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)能夠準(zhǔn)確掌握進(jìn)境木材流向及用途等信息，以及時(shí)通報(bào)木材流入地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)流通部門(mén)、交通部門(mén)等多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，共享數(shù)據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)木材進(jìn)境后衍生環(huán)節(jié)中涉及運(yùn)輸企業(yè)和加工企業(yè)的監(jiān)管，做好流通運(yùn)輸生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)防控。

加強(qiáng)口岸檢疫防控。要加強(qiáng)進(jìn)境去皮原木風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其是北美去皮原木要進(jìn)行重點(diǎn)的疫情防線(xiàn)防控。一方面，在船舶運(yùn)載原木卸貨前后密切關(guān)注去皮原木的帶皮情況，尤其是高度關(guān)注是否有少量單根帶皮超標(biāo)的情況。另一方面，通過(guò)檢疫過(guò)程進(jìn)一步確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)。即通過(guò)檢疫中截獲的蟲(chóng)量以及蟲(chóng)體活/死狀態(tài)來(lái)初步評(píng)估該批去皮原木的總體疫情風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施檢疫處理和后續(xù)防控提供參考。還應(yīng)著力強(qiáng)化對(duì)林木病害傳入風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及林木病害檢疫的重視程度，建議主要木材進(jìn)境口岸必須開(kāi)展林木病害檢疫工作，并納入相關(guān)考核，使林木病害檢疫及其防線(xiàn)防控能夠真正貫徹到日常的木材檢疫工作中。并通過(guò)疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)檢疫各環(huán)節(jié)效能及時(shí)進(jìn)行追溯和反饋評(píng)估，對(duì)可能的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)予以針對(duì)性強(qiáng)化，從而形成風(fēng)險(xiǎn)防控的口岸閉環(huán)。

設(shè)立后續(xù)分類(lèi)監(jiān)管制度。對(duì)檢疫合格后的原木實(shí)施后續(xù)分類(lèi)監(jiān)管，改變當(dāng)前對(duì)于所有進(jìn)境木材，放行后即可隨意調(diào)運(yùn)的局面。對(duì)于未達(dá)到處理要求或不存在處理依據(jù)，但經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析又確實(shí)存在潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)的木材，也可通過(guò)限制加工地點(diǎn)或是限制使用方式的進(jìn)一步消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在木質(zhì)病害的原木（僅指非檢疫性病害），可限制使用用途，例如指定加工為木包裝、造紙等，通過(guò)木材加工工藝來(lái)降低病害風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)口岸一線(xiàn)、主要流向地、重要林區(qū)檢疫監(jiān)管人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化在動(dòng)植檢疫情風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使一線(xiàn)檢疫監(jiān)管人員掌握熟練的操作技能。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)木材檢疫一線(xiàn)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，對(duì)于可能突破現(xiàn)有規(guī)范的地方，應(yīng)當(dāng)在保障疫情防控效果的基礎(chǔ)上，允許小范圍的試點(diǎn)運(yùn)作，為檢疫人員不斷提升疫情風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平提供保障。